作者:北海市經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展公司總經理

         北海市1984年被國家列為進一步對外開放的沿海港口城市，歷時十八個年頭的艱苦創(chuàng)業(yè)，經濟得到了長足的發(fā)展。城市規(guī)模、經濟實力以及知名度迅猛提高，大有“后起之秀，前途無量”之勢。然而隨著周邊城市經濟的發(fā)展變化以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，北海如何在一個大的經濟區(qū)域中選擇自己的發(fā)展戰(zhàn)略，這不光是北海市決策者所必須深入研究的重大課題，同時也是廣西以及西南地區(qū)各級領導十分關注的重大問題。 

    一、經濟發(fā)展現(xiàn)狀與反思 

       北海市1984年對外開放以來，充分利用了國家給予的優(yōu)惠政策，發(fā)揮本地的區(qū)位、資源優(yōu)勢，依靠全市人民和外來投資者的共同奮斗，城市規(guī)模和經濟建設取得了令人矚目的發(fā)展，作為西南地區(qū)出海通道港口城市的地位和作用得到了很大的發(fā)揮。到2001年，GDP達124.72億元，財政收入10.68億元，金融機構存款額為113.5億元；市區(qū)建成面積30.27平方公里，常住人口52.38萬元；全市道路總長1136公里；港口吞吐量530萬噸，旅游接待人次351萬人次。       
      
      然而，由于前幾年的緊縮型宏觀調控，使北海市經濟發(fā)展步入較低迷的狀態(tài)，也暴露了經濟發(fā)展中存在著不少的困難和問題。這些困難和問題在一定程度上制約了北海市經濟發(fā)展和影響了大通道作用的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在： 

       ①工業(yè)基礎仍然薄弱。開放以前北海市的工業(yè)基礎十分落后。1983年底，全市工業(yè)總產值僅有4.8億元，占工農業(yè)總產值的33.5%。開放后的十八年內，隨著北海市整體經濟的發(fā)展，工業(yè)產值也得到了高速的增長。然而這只是在原有基礎較低的狀況下取得的，并且是在以傳統(tǒng)加工為主的粗放型經營基礎上取得的。企業(yè)規(guī)模過小、產品檔次低下、生產工藝和設備落后、支柱產業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)難以形成、缺乏名優(yōu)產品、結構不盡合理等仍然是北海市工業(yè)存在的主要問題。 
       關鍵是在如何發(fā)展北海經濟的問題上，北海市一直沒能把工業(yè)擺到應有的位置上來，經濟發(fā)展戰(zhàn)略重點幾經變更：一會是“以農業(yè)為主”；一會是“以港口為主”；一會是“以商貿為主”；一會是“以旅游為主”。在這種思想指導下，工業(yè)一直處于舉步維艱的狀態(tài)下運行。由于沒有確立發(fā)展工業(yè)的應有地位，在84年開放的時候中央所給的外匯額度以及減免進口稅額度大量用于進口建筑鋼材和其它商品，真正用在工業(yè)方面的少得可憐。九二、九三年北海開發(fā)熱期間，引入資金高達百億，政府不但沒能很好地引導資金投向實業(yè)，連本身自有的大量資金也基本上沒有支持工業(yè)的發(fā)展，再次錯過發(fā)展北海工業(yè)的大好時機。至今，北海市的GDP中，一、二、三產業(yè)的比重為29.9:28.7:41.4工業(yè)所占的比例明顯處于弱勢狀態(tài)，直接影響了經濟發(fā)展的步伐。 
   
      ②港口建設滯后。中央把北海作為沿海開放港口城市之一，其目的是要北海市充分利用沿海及港口的有利條件，迅速發(fā)展經濟，起到對外開放的窗口作用，從而加快廣西以及大西南的經濟開發(fā)。而開放18年后的北海港目前僅有4個萬噸級泊位，年吞吐能力僅為200多萬噸。這對幾千萬噸的西南待運物資來說難免“杯水車薪”。事實上北海港從90年起就一直在超負荷運作。尤其93年其吞吐量就達269萬噸。此外，北海港在貨棧、倉庫、堆場、裝卸、運輸?shù)扰涮自O備以及在港口金融、保險、科技、信息等方面的服務結構還不盡合理，功能不夠健全。

        應該肯定，北海開放以來，各級對北海港的建設是十分重視的。84年政府在城市基礎設施方面的兩大舉措分別是飛機場和兩個萬噸級泊位的建設。此后在92年又動工興建了2個分別為2萬噸和3.5萬噸的泊位。但就其建設速度及投入資金量情況來看，確實與經濟發(fā)展不相適應�！鞍恕の濉逼陂g，北海投入城市基礎設施的資金幾十億元，而港口建設不足3億元。特別是從資金使用的時間價值角度來看，大量的未完工的樓房以及利用率極低的道路所占用的資金，若能引導到工業(yè)及港口的建設方面來，其資金邊際效用則可大幅度提高。這也是作為政府在一個小區(qū)域內宏觀經濟調控所應采取的措施和應起到的作用。 
    
       ③資金供應短缺。從經濟學角度來看，資本積累是擴大再生產的前提條件，經濟的發(fā)展離不開資金的供應。北海市在“八·五”期間積聚了上百億元的資本，對經濟高速發(fā)展起到了極大的推動作用。全市固定資產由90年的29.0億元猛增到96年的199億元。然而不盡人意的是這些資金大多變成了房地產和城市基礎設施為主的存量資本，從而造成極大的建設資金缺口。工業(yè)項目的啟動和原有企業(yè)生產流動資金嚴重不足，經營不景氣和虧損面擴大，加劇了財政的緊張局面，極大地制約了北海市經濟的發(fā)展。 

       形成這種情況有投資者自發(fā)的投資盲動性，也存在著政府引導不夠。同時政府本身也在所謂的“大北�！彼枷胫笇�下對基礎建設鋪攤子過大，戰(zhàn)線過長而造成的。對此，朱镕基總理在93年視察北海的時候也曾提出過批評，這也應該為北海市的主政者們所引以為戒的。 
    
      ④土地開發(fā)失控。九二、九三年的開發(fā)熱給北海市帶來的好處是不言而喻的，但同時也帶來了一些負面效應：一是濫批土地、造成不少的遺留問題。兩年內共批出土地達83平方公里，按北海市的實際開發(fā)進度，要把這83平方公里的土地開發(fā)完成需要20年以上。由于所批出的土地未能按時開發(fā)，造成大片土地擱置丟荒。并且由于所批租的土地大多數(shù)在近郊，占去了良好地段，從而使得現(xiàn)在北海市本身的企事業(yè)單位為發(fā)展需要在近郊找一塊像樣的地皮也十分困難，無形中造成了投資成本的提高，更增加了工業(yè)發(fā)展的難度。同時由于過量征用農民土地產生了大量的遺留問題和糾紛，時不時地影響和沖擊了政府的正常工作。二是濫炒地皮，造成市場混亂。兩年中，在北海成立的成片開發(fā)區(qū)達22個，房地產公司數(shù)百家。其中部分企業(yè)和開發(fā)區(qū)并不重視土地的實際開發(fā)，而是單純地炒地皮，致使房地產市場相當混亂。一張用地藍線圖往往被炒了好幾手；原來批出幾萬元一畝的土地則要炒到十幾萬甚至上百萬；而且同一塊地皮可能會有好幾個地主。這種情況造成了市場的混亂、流失了大量的稅收，極大地損害了北海市的形象，引起外界所謂的“泡沫經濟”的評價。 

        ⑤投資環(huán)境還待進一步改善。投資環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面�！鞍恕の濉逼陂g，北海充分利用外來資金進行城市基礎設施的建設，取得了很大的成績，擠身于全國投資城市40佳的行列，表面上投資硬環(huán)境已十分完備。然而情況并非如此。從工業(yè)投資角度來看，北海的投資硬環(huán)境就顯得不足。比如工業(yè)結構層次較低，缺乏較完備的工業(yè)體系，沒有相應的原材料及工業(yè)配件和標準件的配套，不少工廠往往由于某一另配件損壞得不到及時的修復或供應而長時間停產；一個新產品的開發(fā)所需的配件或輔料要多次外出采購造成資金和時間的大量浪費。從房地產開發(fā)角度來看也存在著城市人口過少，消費明顯不足的情況。而投資軟環(huán)境的情況則要比硬環(huán)境的缺陷大得多。盡管北海市近幾年十分注重投資軟環(huán)境的建設，提出“人人都是投資環(huán)境”的口號，但實際上仍然很大程度地存在著政府部門辦事效率低（包括市政府本身效率低）以及權力出租，權錢交易和亂收費現(xiàn)象。尤其是外界傳聞的“泡沫經濟”和“引鳳筑巢、關門拔毛”的說法，更使北海的投資軟環(huán)境蒙上了陰影。